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《“十三五”节能减排综合工作方案》答记者问

来源:湖北省发展改革委网站  撰稿人:  发布时间:2017年01月06日 浏览:
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【中国建材信息总网】记者就此采访了国家发展改革委、环境保护部有关负责人。

国家发展改革委、环境保护部有关负责人就

《“十三五”节能减排综合工作方案》答记者问

  近日,国务院印发了(国发[2016]74号)(以下简称《工作方案》)●!豆ぷ鞣桨浮肥侵傅肌笆濉比谀芗跖殴ぷ鞯母倭煨晕募匀繁J迪帧笆濉苯谀芗跖旁际阅勘昃哂惺种匾囊庖濉<钦呔痛瞬煞昧斯曳⒄垢母镂⒒肪潮;げ坑泄馗涸鹑恕

  问:请介绍下《工作方案》制定的背景。

  答:“十二五”期间,各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院有关决策部署,把节能减排作为优化经济结构、推动绿色循环低碳发展、加快生态文明建设的重要抓手和突破口,各项工作积极有序推进,取得了显著成效。全国单位国内生产总值能耗降低18.4%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量分别减少12.9%、18%、13%和18.6%,超额完成节能减排预定目标任务,为经济结构调整、环境改善、应对全球气候变化做出了重要贡献。

  当前,我国经济发展进入新常态,产业结构优化明显加快,能源消费增速放缓。但必须清醒认识到,随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级,我国能源需求刚性增加,资源环境问题仍是制约我国经济社会发展的瓶颈之一,节能减排依然形势严峻、任务艰巨。为确保实现“十三五”规划《纲要》提出的节能减排约束性指标,国务院印发了《“十三五”节能减排综合工作方案》,对“十三五”全国节能减排工作进行了全面部署,明确“十三五”节能减排工作的主要目标和重点任务,将全国节能减排指标分解到各地区,提出“十三五”时期节能减排工作的具体措施。

  问:“十三五”节能减排工作的总体要求是什么?

  答:《工作方案》提出的“十三五”节能减排的总体要求是,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,落实节约资源、保护环境基本国策,以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标,以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动战略为动力,坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与,加快建设资源节约型、环境友好型社会,确保完成“十三五”节能减排约束性目标,保障人民群众健康和可持续发展,促进经济转型升级,实现经济发展与环境改善双赢,为建设生态文明提供有力支撑。

  问:“十三五”节能减排工作的主要目标是什么?

  答:《工作方案》明确了“十三五”节能减排目标。节能方面,提出到2020年全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%,能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。减排方面,提出全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内,比2015年分别下降10%、10%、15%和15%。全国挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。

  《工作方案》将“十三五”能源消费总量和强度“双控”目标分解到各省(区、市),提出了主要行业和部门节能目标,明确了“十三五”各地区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和重点地区挥发性有机物排放总量控制计划。

  问:《工作方案》提出了“十三五”节能减排工作的哪些重要措施?

  答:《方案》从十一个方面明确了推进节能减排工作的具体措施:一是优化产业和能源结构,促进传统产业转型升级,加快发展新兴产业,降低煤炭消费比重。二是加强重点领域节能,提升工业、建筑、交通、商贸、农村、公共亿博体育直播和重点用能单位能效水平。三是深化主要污染物减排,改变单纯按行政区域为单元分解控制总量指标的方式,通过实施排污许可制,建立健全企事业单位总量控制制度,控制重点流域和工业、农业、生活、移动源污染物排放。四是大力发展循环经济,推动园区循环化改造,加强城市废弃物处理和大宗固体废弃物综合利用。五是实施节能、循环经济、主要大气污染物和主要水污染物减排等重点工程。六是强化节能减排技术支撑和服务体系建设,推进区域、城镇、园区、用能单位等系统用能和节能。七是完善支持节能减排的价格收费、财税激励、绿色金融等政策。八是建立和完善节能减排市场化机制,推行合同能源管理、绿色标识认证、环境污染第三方治理、电力需求侧管理。九是落实节能减排目标责任,强化评价考核。十是健全节能环保法律法规标准,严格监督检查,提高管理服务水平。十一是动员全社会参与节能减排,推行绿色消费,强化社会监督。

  问:《工作方案》对严格落实节能减排目标责任、加强工作组织领导提出了哪些要求?

  答:《工作方案》从健全节能减排计量、统计、监测和预警体系、合理分解节能减排指标、加强目标责任评价考核三个方面落实节能减排目标责任●!豆ぷ鞣桨浮非康鳎凳┠茉聪淖芰亢颓慷人匦卸母锿晟浦饕廴疚镒芰考跖胖贫龋炕际灾副旯芾恚忧磕勘暝鹑纹兰劭己恕0凑展裨阂螅磕曜橹故〖度嗣裾谀芗跖拍勘暝鹑纹兰劭己耍己私峁魑斓及嘧雍土斓几刹靠己说闹匾谌荩沽斓几刹孔匀蛔试醋什肴紊蠹剖缘恪6晕赐瓿汕慷冉档湍勘甑氖〖度嗣裾敌形试穑晕赐瓿晒蚁麓锬芎淖芰靠刂颇勘耆挝竦挠枰酝ūㄅ篮驮继福敌懈吆哪芟钅炕号夼6曰肪持柿俊⒆芰考跖拍勘昃赐瓿傻氖。ㄇ⑹校扇≡继浮⒃萃P略雠欧胖氐阄廴疚锏慕ㄉ柘钅炕菲郎笈萃;蚣跎僦醒氩普式鹬С值却胧匾绷腥牖肪潮;ざ讲榉段А6灾氐愕ノ唤谀芗跖趴己私峁泄娌⒛扇肷缁嵝庞眉锹枷低常晕赐瓿赡勘耆挝竦脑萃I笈蚝俗夹陆ɡ┙ǜ吆哪芟钅俊B涫倒衅笠到谀芗跖拍勘暝鹑沃疲谀芗跖胖副晖瓿汕榭鲎魑笠导ㄐШ透涸鹑艘导ǹ己说闹匾谌荨6越谀芗跖殴毕淄怀龅牡厍⒌ノ缓透鋈艘允实狈绞礁璞碚媒崩

  国务院要求,加强对节能减排工作的组织领导。发挥国家应对气候变化及节能减排工作领导小组(以下简称领导小组)的统筹协调作用,发展改革委负责承担领导小组的具体工作,负责节能减排工作的综合协调,组织推动节能降耗工作;环境保护部负责污染减排方面的工作;国资委负责加强对国有企业节能减排的监督考核工作;统计局负责加强能源统计和监测工作;其他各有关部门要切实履行职责,密切协调配合。各省级人民政府要立即部署本地区“十三五”节能减排工作,进一步明确相关部门责任、分工和进度要求。

  问:关于加强重点领域节能,《工作方案》提出了哪些工作要求?

  答:《工作方案》提出,要加强工业、建筑、交通运输、商贸流通、农业农村、公共亿博体育直播等领域节能,强化重点用能单位、重点用能设备节能管理。包括实施工业能效赶超行动,到2020年规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年降低18%以上,电力、钢铁、有色、建材、石油石化、化工等重点耗能行业能源利用效率达到或接近世界先进水平;编制绿色建筑建设标准,到2020年城镇绿色建筑面积占新建建筑面积比重提高到50%,强化既有居住建筑节能改造,实施5亿平方米以上改造面积,2020年前基本完成北方采暖地区有改造价值城镇居住建筑节能改造。推进综合交通运输体系建设;推动零售、批发、餐饮、住宿、物流等企业建设能源管理体系;推进农业农村节能;加强公共亿博体育直播节能,2020年公共亿博体育直播单位建筑面积能耗和人均能耗比2015年降低10%和11%;强化重点用能单位节能管理,开展重点用能单位“百千万”行动,加强高耗能特种设备节能审查和监管,构建安全、节能、环保三位一体的监管体系等。

  问:《工作方案》对深化主要污染物减排提出了哪些要求?

  答:《工作方案》提出,以改善环境质量为核心,改革完善总量减排制度,改变单纯以行政区域为单元分解污染物排放总量指标的方式和总量减排核算考核办法,通过实施排污许可制,落实企事业单位污染物排放总量控制要求●!豆ぷ鞣桨浮反涌刂浦氐闱蛄饔蚺欧藕图跎俟ひ怠⒁贫础⑸钤础⑴┮滴廴疚锱欧诺确矫嫣岢隽司咛逡螅阂皇强刂浦氐闱蛄饔蚺欧拧M平┙蚣郊爸鼙叩厍⒊と恰⒅槿恰⒍钡戎氐愕厍约按笃廴痉乐沃氐愠鞘忻禾肯炎芰靠刂啤J凳┲氐闱虼笃廴敬渫ǖ榔こ蹋涌焱平云骸Mü盼坌砜芍す芾恚凳┬幸怠⑶颉⒘饔蛑氐阄廴疚镒芰靠刂疲忧科叽笾氐懔饔蚋闪餮匕丁⑽夜衬谥氐憧绻恿魉廴痉乐巍J凳┲氐闱颉⒅氐懔饔蚯褰嗌教嵘卸6峭平ひ滴廴疚锛跖拧J凳┕ひ滴廴驹慈娲锉昱欧偶苹忧抗ひ灯笠滴拮橹欧殴芾恚敌薪ㄉ柘钅恐饕廴疚锱欧抛芰康攘炕蚣趿刻娲0葱幸低平刂莆廴疚锱欧判砜芍疲⒁耘盼坌砜芍莆诵牡墓ひ灯笠祷肪彻芾硖逑担⒔∪笫乱档ノ晃廴疚锱欧抛芰靠刂浦贫取H媸凳┤济旱绯С团欧藕徒谀芨脑欤罅ν平⒒さ刃幸祷臃⑿杂谢镒酆现卫怼G炕ひ稻奂婊肪秤跋炱兰奂拔廴局卫恚贫笠祷肪承庞闷兰郏⑵笠蹬欧藕旎婆浦贫取H谴俳贫次廴疚锛跖拧J凳┣褰嗖裼突卸嫱平贫磁欧趴刂啤L岣咝禄荡头堑缆芬贫祷繁1曜迹⒉际凳┗倒鶹I排放标准,加快油品质量升级。加速淘汰黄标车、老旧机动车、船舶以及高排放工程机械、农业机械。推动船舶和港口污染物减排,推进油气回收治理。加强机动车、非道路移动机械环保达标和油品质量监督执法,严厉打击违法行为。四是强化生活源污染综合整治。对城镇污水处理设施建设发展进行填平补齐、升级改造,加大雨污合流、清污混流的管网改造。完善再生水利用设施,促进再生水利用。提升城市生活垃圾回收处理水平,全面推进农村垃圾治理。实施散煤治理行动计划,加大民用散煤清洁化治理力度,推进以电代煤、以气代煤。推进餐厨废弃物资源化利用。严格执行有机溶剂产品有害物质限量标准。五是重视农业污染排放治理。大力推广节约型农业技术,推进农业清洁生产。促进畜禽养殖场粪便收集处理和资源化利用,开展农膜回收利用,深入推广测土配方施肥技术。建立逐级监督落实机制,加强重点区域和重点时段秸秆禁烧。

  问:《工作方案》对推动发展循环经济提出了哪些要求?

  答:《工作方案》对大力发展循环经济提出了五个方面的要求:一是全面推动园区循环化改造。要求各省级以上园区加快延伸产业链,提高产业关联度,建设公共服务平台,到2020年75%的国家级园区和50%的省级园区实施循环化改造,长江经济带超过90%的省级(含)以上重化工园区实施循环化改造。二是加强城市废弃物规范有序处理。推动餐厨废弃物、建筑垃圾、园林废弃物、城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用,推进燃煤耦合污泥等城市废弃物发电,选择50个左右地级以上城市规划布局低值废弃物协同处理基地。三是促进资源循环利用产业提质升级。依托国家“城市矿产”示范基地,提升再生资源利用行业清洁化、高值化水平。加强再生资源规范管理,继续开展再制造产业示范基地建设和机电产品再制造试点示范工作。四是统筹推进大宗固体废弃物综合利用。加强共伴生矿产资源及尾矿综合利用,推动煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、冶炼和化工废渣等工业固体废弃物综合利用,开展大宗产业废弃物综合利用示范基地建设。到2020年工业固体废物综合利用率达到73%以上,农作物秸秆综合利用率达到85%。五是加快互联网与资源循环利用产业的融合发展。支持再生资源企业利用大数据、云计算等技术优化逆向物流网点布局,建立线上线下融合的回收网络,推广“互联网+”回收新模式。

  问:《工作方案》部署了哪些节能减排重点工程?

  答:《工作方案》中提出了实施节能重点工程、主要大气污染物重点减排工程、主要水污染物重点减排工程、循环经济重点工程四大类工程。一是节能重点工程,包括燃煤锅炉节能环保综合提升、电机系统能效提升、余热暖民、绿色照明、节能技术装备产业化示范、能量系统优化、煤炭消费减量替代、重点用能单位综合能效提升、合同能源管理推进、城镇化节能升级改造、天然气分布式能源示范工程等。二是主要大气污染物重点减排工程,包括燃煤电厂超低排放和节能改造工程,电力、钢铁、水泥、石化、平板玻璃、有色等重点行业全面达标排放治理工程,京津冀、长三角、珠三角等区域“煤改气”和“煤改电”工程,石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物治理工程等。三是主要水污染物重点减排工程,包括城镇污水、工业园区废水、污泥处理设施建设与提标改造工程,再生水回用设施建设,家畜禽规模养殖场(小区)污染治理等。四是循环经济重点工程,包括园区循环化改造、资源循环利用产业示范基地、工农复合型循环经济示范区、京津冀固体废弃物协同处理、“互联网+”资源循环、再生产品与再制造产品推广等。

  问:“十三五”期间将采取哪些措施强化节能减排技术支撑和服务体系?

  答:《工作方案》从支持节能减排技术研发、示范、应用、推广等多方面强化节能减排技术支撑和服务体系。一是加快节能减排共性关键技术研发示范推广,启动“十三五”科技战略研究和专项规划编制,加快科技资源集成和统筹部署,实施重大科技产业化工程。二是推进节能减排技术系统集成应用,推动区域、城镇、园区、用能单位等系统用能和节能,加强能源梯级利用,支持基于互联网的能源创新,综合采取节能减排系统集成技术,推动锅炉系统、供热/制冷系统、电机系统、照明系统等优化升级。三是建立完善节能减排技术评估体系和科技创新创业综合服务平台,培育一批具有核心竞争力的节能减排科技企业和服务基地、科技成果转移促进中心和交流转化平台、节能减排产业技术创新战略联盟、研究基地(平台)。完善节能减排技术遴选、评定及推广机制,加快引进国外节能环保新技术、新装备,推动国内节能减排先进技术装备“走出去”。

  问:《工作方案》对完善节能减排支持政策提出了哪些具体要求?

  答:主要是完善节能减排价格收费政策、财政税收激励政策,健全绿色金融体系。一是完善节能减排价格收费政策。主要是加快资源环境价格改革,督促各地落实差别电价和惩罚性电价政策,严格落实水泥、电解铝等行业阶梯电价政策,清理地方违规出台的高耗能企业优惠电价政策。实行超定额用水累进加价制度。完善居民阶梯电价(煤改电除外),全面推行居民阶梯气价(煤改气除外)、水价制度。完善脱硫、脱硝、除尘和超低排放环保电价政策,加强运行监管。鼓励各地制定差别化排污收费政策。研究扩大挥发性有机物排放行业排污费征收范围。实施环境保护费改税,推进开征环境保护税。落实污水处理费政策,完善排污权交易价格体系。加大垃圾处理费收缴力度,提高收缴率。二是完善财政税收激励政策。主要是加大对节能减排工作的资金支持力度,创新财政资金支持节能减排重点工程、项目的方式,发挥财政资金的杠杆效应。推广节能环保服务政府采购,推行政府绿色采购,完善节能环保产品政府强制采购和优先采购制度。清理取消不合理化石能源补贴。对节能减排工作完成较好的地区和企业予以奖励。落实支持节能减排企业所得税、增值税等政策。全面推进资源税改革,逐步扩大征收范围。继续落实资源综合利用税收优惠政策。三是健全绿色金融体系。主要是推进绿色金融业务创新,鼓励银行业金融亿博体育直播对节能减排重点工程给予多元化融资支持。健全市场化绿色信贷担保机制,鼓励金融亿博体育直播进一步完善绿色信贷机制,支持用能权、碳排放权、排污权和节能项目收益权等为抵(质)押的绿色信贷。推进绿色债券市场发展,积极推动金融亿博体育直播发行绿色金融债券,鼓励企业发行绿色债券。研究设立绿色发展基金,鼓励社会资本按市场化原则设立节能环保产业投资基金。支持符合条件的节能减排项目通过资本市场融资,鼓励绿色信贷资产、节能减排项目应收账款证券化。在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。积极推动绿色金融领域国际合作。

  问:《工作方案》中有哪些重点推广的节能减排市场化机制?

  答:《工作方案》提出要建立和完善节能减排市场化机制。一是健全用能权、排污权、碳排放权交易机制。推进碳排放权交易,建立用能权有偿使用和交易制度,开展用能权交易试点。加快实施排污许可制,建立企事业单位污染物排放总量控制制度,研究扩大排污权交易试点范围,发展跨区域排污权交易市场。二是推行合同能源管理模式。鼓励节能服务公司创新服务模式,开展“一站式”综合服务。取消节能服务公司审核备案制度,建立失信黑名单制度,落实税收优惠政策,鼓励社会资本建立节能服务产业投资基金,支持节能服务公司发行绿色债券。三是健全绿色标识认证体系。强化能效标识管理,开展节能低碳环保产品认证,完善绿色建筑、绿色建材标识和认证,逐步建立统一的绿色产品标准、认证、标识等体系?鼓苄А⑺А⒒繁A炫苷咭煨卸K氖峭平肪澄廴镜谌街卫怼9睦诨肪臣嗖庥敕缦掌拦馈⒒肪彻蒙枋┙ㄉ栌朐诵小⒅氐闱蚝椭氐阈幸滴廴痉乐巍⑸肪匙酆险蔚攘煊蛲菩械谌街卫怼G炕缘谌街卫淼牟普笆罩С终撸睦鞯厣枇⒌谌街卫硐钅恳蓟穑沟谌街卫硎缘悖⒁孕Ц斗鸦啤N迨羌忧康缌π枨蟛喙芾怼M菩薪谀艿吞肌⒒繁5缌Φ鞫龋ㄉ韫业缌π枨蟛喙芾砥教ǎ乒愕缒芊瘢睦缌τ没Щ捎媒诘缂际醪罚呕玫绶绞健

  问:《工作方案》对强化节能减排监督检查提出了哪些要求?

  答:《工作方案》提出,一是健全节能环保法律法规标准,推进制修订环境保护税法、水污染防治法、土壤污染防治法、能源法、固体废弃物污染环境防治法等,健全节能标准体系,继续实施“百项能效标准推进工程”,实现重点行业、设备节能标准全覆盖。二是组织开展节能减排专项检查,强化节能环保执法监察,加强节能审查事中事后监管,加大对重点用能单位和重点污染源的执法检查力度,严厉查处各类违法违规用能和环境违法违规行为,强化执法问责。三是提高节能减排管理服务水平,健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系,健全环保监管体制,推行省以下环保亿博体育直播监测监察执法垂直管理制度试点,推进环境监察亿博体育直播标准化建设,全面加强挥发性有机物环境空气质量和污染排放自动在线监测工作,开展污染源排放清单编制工作,出台主要污染物减排核查核算有关要求等。

  问:《工作方案》就动员全社会参与节能减排部署了哪些工作任务?

  答:《工作方案》从推行绿色消费、倡导全民参与、强化社会监督等方面动员全社会参与节能减排。一是推行绿色消费。倡导绿色生活,推动全民在衣、食、住、行等方面更加勤俭节约、绿色低碳、文明健康,坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费,积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高效家电、节水型器具等节能环保低碳产品。二是倡导全民参与。推动全社会树立节能是“第一能源”、节约就是增加资源的理念,深入开展全民节约行动和节能“进机关、进单位、进企业、进军营、进商超、进宾馆、进学●!⒔彝ァ⒔缜⒔┐濉钡取笆被疃H乔炕缁峒喽健3浞址⒒痈骼嗝教宓淖饔茫ǖ老冉湫秃途樽龇ǎ毓馕ス嬗媚芎透髦掷朔研形M晟乒诓斡胫贫龋笆弊既放陡骼嗷肪承畔ⅲ┐蠊段ВU瞎谥槿ǎす诨肪橙ㄒ妗R婪ㄊ凳┗肪彻嫠咚现贫龋晕廴净肪场⑵苹瞪男形梢婪ㄌ崞鸸嫠咚稀

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